香川県の県庁所在地はなぜ高松市？歴史の深層と丹下建築の真価

日本で最も面積が狭い自治体でありながら、讃岐うどんをはじめとする独自の文化と濃密な都市機能が凝縮された香川県。その行政の中枢を担う県庁所在地が「高松市」であることは広く知られています。しかし、なぜ「香川市」ではないのか、そしてかつてこの地で繰り広げられた激動の行政再編を正確に語れる人は多くありません。

2026年の現在、高松港を中心とする「サンポート高松」エリアには新アリーナの開業や教育機関の移転が進み、四国の玄関口としての存在感を一段と強めています。本稿では、学校教育やネット空間で長年語り継がれてきた「賊軍ペナルティ説」の真偽を史料に基づいて検証するとともに、国の重要文化財に指定された丹下健三設計の香川県庁舎が持つ建築史的価値、さらに現地を訪れた際に絶対に体験すべき展望台や庁舎食堂の実態まで、現場取材の知見を交えて余すところなく解き明かします。

📌 【この記事の重要ポイントまとめ】

• 要点1：県名と県庁所在地名が異なる主因は「賊軍懲罰説」ではなく、明治政府の郡名採用原則と高松藩・丸亀藩の統合に伴う妥協と地政学的配慮にある。
• 要点2：香川県は明治期に二度の「県消滅・他県への併合」を経験しており、中野武営ら先人たちの激しい政治闘争の末に全国で最も遅く独立を回復した。
• 要点3：世界遺産級の評価を受ける丹下健三設計の旧本館は戦後モダニズムの最高峰であり、21階展望台やセルフうどん食堂は一般市民にも開かれた知られざる名所である。

【疑問の核心】なぜ「香川市」ではなく「高松市」なのか？県名不一致の歴史的真相

日本全国を見渡すと、47都道府県のうち約6割は県名と県庁所在地名が一致しています。青森市、秋田市、広島市、長崎市などがその代表格です。一方で、香川県（高松市）をはじめ、宮城県（仙台市）、石川県（金沢市）、愛媛県（松山市）のように、県名と県庁所在地が異なる自治体も少なくありません。

この現象について、教育現場やインターネット掲示板などで半ば都市伝説のように語られてきたのが「幕末・戊辰戦争の賊軍ペナルティ説」です。すなわち、「明治維新の際に官軍（薩長側）についた地域は城下町の名前をそのまま県名にすることを許されたが、幕府側（佐幕派）についた藩は城下町の名を剥奪され、郡名などの別の名称を押し付けられた」という言説です。

歴史の記録を紐解くと、高松藩は徳川家康の孫である松平頼重（水戸光圀の兄）を祖とする親藩であり、鳥羽・伏見の戦いでは旧幕府方についたため、朝敵として官軍から追討令を出された経緯があります。一見するとペナルティ説の格好の証拠に思えます。しかし、近年の行政史研究や公文書の精査によって、この俗説は完全に否定されています。

真の理由は、明治新政府が推進した「地方行政区画の整理統合における命名規則」にありました。明治政府の大蔵省主税局長であった前島密らは、1871年（明治4年）の廃藩置県に際し、旧来の藩領意識を解体して国民統合を図るため、原則として県庁が置かれる「郡の名前」を県名に採用する方針を打ち出しました。高松城下は当時「香川郡」に属していたため、郡名をとって「香川県」と名付けられたというのが公文書に裏付けられた事実です。

さらに、薩長側の筆頭である長州（山口県・山口市）や薩摩（鹿児島県・鹿児島市）が県名と都市名の一致を見せている一方で、官軍側として奮戦した岩手県（盛岡市）や滋賀県（大津市）、兵庫県（神戸市）でも県名と市名が異なっています。つまり、幕末の敵味方で県名が決まったのではなく、純粋な行政事務上の統制と、旧城下町への権力集中を嫌った近代国家建設のプロセスが生み出した結果なのです。

【波乱の近代史】2度の編入と消滅を乗り越えた「讃岐独立」の執念

現在の香川県が成立するまでの歴史は、全国的にも極めて類を見ない苦難の連続でした。なんと香川県は、明治初期に二度も県自体が地図上から消滅し、他県へ強制編入された過去を持っています。

1871年（明治4年）の廃藩置県当初、讃岐国には東部の「高松県」と西部の「丸亀県」が存在していました。同年11月に両県が統合され、高松を県庁所在地とする「香川県（第1次）」が誕生します。ところがわずか2年後の1873年（明治6年）、財政規模の小ささを理由に香川県は廃止され、海を挟んだ「名東県（みょうどうけん＝現在の徳島県）」に編入されてしまいました。

香川の人々の嘆願運動により、1875年（明治8年）に一度は「香川県（第2次）」として独立を勝ち取ります。しかしその平穏も束の間、翌1876年（明治9年）の全国的な大区画統合によって、今度は「愛媛県」へと強制的に併合されてしまうのです。当時の高松や丸亀の住民にとって、道後温泉や松山を中心とする伊予主導の行政運営は屈辱以外の何物でもありませんでした。税金は吸い上げられながら、公共事業や教育投資は後回しにされるという強い不満が渦巻いていました。

この屈辱的な状況を打破したのが、後に東京株式取引所理事長などを務めることになる郷土の傑物・中野武営（なかの たけなか）らによる命がけの独立運動でした。中野らは帝国議会開設前の元老院や内務省へ幾度となく直訴を繰り返し、讃岐国の地勢的独立性、塩田や綿花、砂糖（讃岐三白）による経済的自立性を論理的に訴え続けました。

その執念が実を結び、1888年（明治21年）12月3日、愛媛県から分離する形で「香川県（第3次）」が再置されました。この1888年の再設置は、日本全国の47都道府県体制が完成する最後のピースとなった極めて重要な歴史的画期です。香川県民が自らの県庁所在地である高松市に寄せる愛着の背景には、一度奪われた郷土の自治を自らの手で奪還したという誇り高い歴史が流れています。

【徹底比較】東讃の雄「高松市」vs 中讃の中核「丸亀市」の都市格差と役割分担

香川県の地域構造を語る上で欠かせないのが、県庁所在地である「高松市」と、かつて丸亀藩の城下町として肩を並べた「丸亀市」の対比です。江戸時代から続くライバル関係は、現代においてどのような機能分担として結実しているのでしょうか。客観的データに基づいて比較検証します。

取材の現場で地元経済界の関係者が口を揃えるのは、「高松と丸亀は対立関係ではなく、完全な補完関係にある」という事実です。高松市は四国電力をはじめとする四国全域を統括する企業本社や、国の出先機関が集積する「四国の首都」としての役割を担ってきました。これに対し丸亀市は、今治造船などの重工業や製造業を擁し、実体経済の強力なエンジンとして香川県を牽引しています。

【建築界の至宝】丹下健三の最高傑作「香川県庁舎」が放つモダニズムの真髄

高松市番町に建つ「香川県庁舎（本館・東館）」は、単なる地方自治体の行政執務スペースではありません。近代建築史において、日本のみならず世界的な金字塔として称賛され続けている至高のモダニズム建築です。

設計を手掛けたのは、後に広島平和記念資料館や代々木競技場、東京都庁舎を手掛ける世界的巨匠・丹下健三。竣工は1958年（昭和33年）。戦後復興の息吹が残るこの時代、当時の官選・公選知事であった金子正則と丹下健三の奇跡的な出会いが、この傑作を生み出す原動力となりました。

当時の金子知事は、丹下に対して「県民のための開かれた広場をつくってほしい」と要望しました。戦前の威圧的で閉鎖的な官公庁建築を徹底的に否定し、民主主義の時代にふさわしい庁舎を求めたのです。丹下はこの思想に共鳴し、日本の伝統的な木造寺社建築の骨組み（柱と梁、組物）の美しさを、最先端のプレストレスト・コンクリート技術によって見事に再解釈しました。

建物の外観を見上げると、深く張り出したコンクリートの梁が、まるで法隆寺や東大寺の垂木（たるき）のような陰影を生み出していることに圧倒されます。コンクリートの打放し面には、杉板の型枠の木目が美しく転写されており、冷徹な近代素材でありながら手仕事の温もりと日本古来の美意識を強烈に放っています。

その圧倒的な建築的・歴史的価値が認められ、2022年（令和4年）12月、香川県庁舎東館（旧本館）は国の重要文化財に指定されました。第二次世界大戦後に建設された庁舎建築としては全国初の重文指定という歴史的快挙です。大規模な免震・耐震改修工事を終えた現在も、現役の行政庁舎として機能しながら、世界中から建築ファンや研究者を惹きつけ続けています。

【現地取材＆実態検証】香川県庁の歩き方｜21階展望台・名物食堂・アクセス完全ガイド

重要文化財に指定された建築美を堪能した後は、一般の来庁者にも開放されている施設を味わい尽くすのが香川県庁探訪の醍醐味です。現場取材で確認した、押さえておくべきリアルな利用価値を紹介します。

瀬戸内海の多島美を一望する「21階 展望室（展望台）」

高層棟である香川県庁本館の21階には、一般開放されている無料の展望デッキが整備されています。地上約90メートルから見下ろすパノラマビューは圧巻の一言。南側には緑豊かな讃岐平野と丸山などの特徴的なおにぎり型の山々、北側には源平合戦の舞台となった屋島や、瀬戸内海を行き交うフェリー、女木島・男木島の島影がくっきりと広がります。観光展望タワーに匹敵する絶景を誰でも無料で静かに堪能できる穴場スポットです。

本場の実力を見せつける「県庁生協食堂の讃岐うどん」

庁舎地下や本館エリアに位置する職員食堂は、一般県民や旅行者も自由に利用可能です。ここで絶対に注文すべきは、やはり名物の「讃岐うどん」。一般的な役所食堂のうどんを想像していると完全に裏切られます。県庁の食堂でありながら、しっかりとしたコシと小麦の風味が際立つ本格派の麺を提供。いりこ出汁の効いたかけうどんが300円前後から味わえ、トッピングの揚げたて天ぷらも充実しています。「うどん県」の誇りを県庁の日常風景から体感できる貴重な場所です。

香川県庁へのアクセスと移動ルート

公共交通機関を利用する場合のアクセス利便性は極めて良好です。JR高松駅からは徒歩約20分。歩くのが難しい場合は、駅前バスターミナルからことでんバスに乗車し「県庁・中央病院前」停留所で下車すれば目の前に到着します。また、地元私鉄の高松琴平電気鉄道（ことでん）を利用する場合は、「瓦町駅」から徒歩約10分。高松市の中心商店街（丸亀町商店街）を散策しながらアクセスするルートもおすすめです。

【受験・雑学に効く】香川県の県庁所在地スマートな覚え方とネット俗説の誤解是正

小・中学生の地理の授業や高校受験対策において、「香川県＝高松市」の組み合わせは、県名と市名が異なる都道府県として頻出の暗記必須ポイントです。丸亀市と混同したり、うっかり「香川市」と書いて失点する受験生が後を絶ちません。

暗記を確実にするための語呂合わせとしては、古くから親しまれている以下のフレーズが最も効果的です。

「香る（香川）うどんは、高（高松）い松の下で食べる」

讃岐うどんの豊かな出汁の「香り（香川）」と、特別名勝・栗林公園に林立する見事な「松（高松）」のイメージを脳内で結びつけることで、視覚的・嗅覚的に記憶に定着させることができます。

また、ネット上で散見される「かつて高松市を香川市に改名する住民投票が行われて否決された」といった都市伝説も完全な誤情報です。高松という地名は、室町時代に管領・細川頼之の家臣であった高松頼重がこの地に城を築いたことに由来し、豊臣秀吉の命を受けた生駒親正が現在の高松城を築城した際にも受け継がれた、500年以上の歴史を誇る由緒正しい名称です。改名の必要性自体が歴史的に一度も生じていません。

【プロの結論】都市アイデンティティと建築遺産から学ぶ「開かれた公共性」の条件

地方都市の空洞化や行政機能の効率化が叫ばれる昨今において、香川県庁舎と高松市の都市構造は、私たちが未来の地域社会を考える上で極めて示唆に富む教訓を提示しています。

現代の行政機関に求められるのは、単なるデジタル手続きの効率化だけではありません。金子知事と丹下健三が具現化した「広場としての県庁」という思想は、行政が市民に対してどれほど心理的バウンダリー（敷居）を下げ、文化や憩いの場を提供できるかという問いそのものでした。重文指定の歴史的モダニズム建築をただの保存対象として凍結するのではなく、現役の執務室や憩いの展望台、食堂として使い倒す姿勢こそ、真のシビックプライド（市民の誇り）の源泉となっています。

【訪れるべき人・他の選択肢を検討すべき人の判断基準】

• 深くおすすめできる人：建築美や歴史の重層性に触れたい旅行者、公共空間のあり方を研究するビジネスパーソン、瀬戸内国際芸術祭などを通じて近代アートと都市の融合を体験したい人。高松駅・サンポート周辺から県庁舎、栗林公園へと続く都市軸の散策は至高の体験になります。
• 慎重になるべき人：単なるエンタメ性やテーマパークのような刺激を求める人。県庁舎はあくまで現役の公的機関であるため、執務時間中のマナー遵守や静粛な見学姿勢が不可欠です。

【香川 県 の 県庁 所在地】に関するよくある質問（FAQ）

Q1：香川県の県庁所在地はなぜ「丸亀市」にならなかったのですか？
A1：明治初期の統合過程において、旧高松藩の石高が12万石（実質それ以上）であったのに対し、旧丸亀藩は6万石程度と規模に大きな開きがありました。また、高松は高松城を中心に四国の北玄関としての港湾機能と平野部の中心性を古くから掌握していたため、行政中枢を置く地勢的・経済的合理性において高松が選定されました。

Q2：丹下健三設計の香川県庁舎東館（旧本館）は誰でも自由に見学できますか？
A2：開庁時間内（平日8:30〜17:15）であれば、1階のピロティやロビー、21階の展望室などは一般の来庁者も自由に見学可能です。1階ロビーには猪熊弦一郎による壁画『和敬清寂』が展示されており、必見の価値があります。ただし執務エリアへの無断立ち入りは制限されているため、現地の案内表示に従ってください。

Q3：県庁の食堂は何時から営業していますか？一般利用の手続きは必要ですか？
A3：食堂は通常、平日のランチタイム（11:00〜14:00頃）を中心に営業しています。特別な事前予約や入館手続きは不要で、一般の来庁者も職員と同様に食券を購入してセルフ方式で利用できます。ピークの12:00〜12:45頃は県庁職員で混雑するため、11時台前半の利用が快適です。

まとめ：歴史の重みと未来が交差する高松の都市的求心力

「香川県の県庁所在地は高松市である」という一行の事実は、小学校の教科書に記された簡潔な知識に過ぎないかもしれません。しかしその背景には、明治維新の激動に伴う二度の県消滅の危機、中野武営ら先人たちが命がけで勝ち取った讃岐の自治の独立、そして戦後モダニズムの旗手・丹下健三がコンクリートに刻み込んだ民主主義の理想が、幾重にも折り重なっています。

2026年の高松は、サンポート高松の都市開発によって四国の海陸交通の要衝としての機能をさらに進化させながらも、番町に佇む県庁舎のように、歴史の記憶と文化の高みを誇り高く受け継いでいます。香川を訪れる機会があれば、ぜひ高松の街を歩き、その歴史の深みと建築の息吹を肌で体感してください。教科書の暗記記号に過ぎなかった「香川県・高松市」という地名が、確かな重みを持った生きた物語として胸に刻まれるはずです。 （出典: 香川 県 の 県庁 所在地（Yahoo!ニュース））